习近平“四个全面”战略布局思想的科学内涵与指导作用
辛向阳
(中国社科院马克思主义研究院研究员、博士生导师)
[内容摘要]从2014年12月到现在,一年多来,习近平总书记围绕着“四个全面”战略布局阐发了一系列重要思想。这些思想集中阐发了“四个全面”战略布局思想的科学内涵、价值指向以及现实作用:“四个全面”战略布局,既有战略目标,也有战略举措,是两者的有机统一;是中国在新的历史条件下治国理政方略;是实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南;推进“十三五”时期经济社会发展,一定要紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇,紧紧扭住全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党三个战略举措不放松。
[关键词]“四个全面”战略布局 科学内涵 实践价值
2014年12月,习近平总书记在江苏调研时强调,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。”在这里,第一次提出了“四个全面”战略布局。一年多来,习近平围绕着“四个全面”战略布局阐发了一系列重要思想。2015年9月,中央文献研究室编辑出版了《习近平关于协调推进“四个全面”战略布局论述摘编》。摘录了截止到
一、“四个全面”战略布局,既有战略目标,也有战略举措,是两者的有机统一
全面建成小康社会是我们的战略目标,到2020年实现这个目标,我们国家的发展水平就会迈上一个大台阶,我们奋斗都要聚焦于这个目标。对于这个宏伟目标,党的十七大报告就做出过一个激动人心的描述:“到二0二0年全面建设小康社会目标实现之时,我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国,将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家,成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家,成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家,成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家,成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明作出更大贡献的国家。”党的十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。
全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。不全面深化改革,发展就缺少强劲动力,全面建成小康社会过程中遇到的矛盾和问题就难以从根本上加以克服和解决,产业就难以迈向中高端水平,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系就难以健全,全面建成小康社会的目标就无法如期实现。不全面依法治国,国家生活和社会生活就不能有序运行,就有可能产生更多诸如呼格吉勒图、杨明、陈满等非正义的案件,就会使一些人大搞以言代法、以权压法,就难以实现社会和谐稳定。不全面从严治党,党内就会出现一盘散沙的状况,人民群众反映强烈的党内突出问题就得不到解决,不光全面建成小康社会的目标会落空,甚至会失去执政资格,被历史淘汰。
二、“四个全面”战略布局是坚持问题导向的治国理政新方略
作为治国理政新方略,“四个全面”战略布局强调不断推进国家治理体系和治理能力现代化。实现这一目标,就要靠全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。全面推进依法治国总目标也同样包含着促进国家治理体系和治理能力现代化的要求。法治是治国理政的基本方式,党的十八届三中全会提出:建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是国家治理方式的重大变化。全面从严治党对推进国家治理体系和治理能力现代化起着引导和架构作用,离开了党的领导,国家治理体系和治理能力现代化就会走弯路、走邪路。
作为治国理政新方略,“四个全面”战略布局强调创新社会治理新格局。社会治理就是要让人们过上好日子,好日子就是衣食丰足、幸福平安、和谐有序。要把改善民生作为社会治理的基础。我们改革的一项成功经验,就是要让老百姓从改革和发展中不断得到实惠,防止进入“有改革无发展”的陷阱。人民群众是讲究实际的,社会治理不能把社会管死,而是要让社会充满活力,让群众生活能不断改善,这才是治理的本质。首先,全面建成小康社会必须创新社会治理。未来五年,我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。为此,党的十八届五中全会提出:建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。其次,全面深化改革对创新社会治理提出了新要求。习近平总书记强调,我们的改革,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。全面深化改革,必须必须加快社会体制改革,理顺收入分配秩序,调整好利益格局,调动各方面的积极性。创新社会治理就是全面深化改革的重要内容之一。创新社会治理,不仅是要保一方平安,也不仅仅是涉及维护社会秩序,更重要的是要处理好政府、市场、社会三者之间的关系,在解决重大经济社会问题过程中发挥各自的优势,建立起一种高效、快捷、低成本的社会运行机制。第三,全面依法治国为创新社会治理提供了新的保障。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。推进法治体系、法治国家建设,就要求加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平。
三、“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴中国梦的理论指导和实践指南
协调推进“四个全面”战略布局,落实五大发展理念是变革中国发展全局的关键。“四个全面”战略布局体现在发展理念上就是创新、协调、绿色、开放、共享。无论是全面建成小康社会,还是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,都要求我们建设一个创新、协调、绿色、开放、共享的社会。五大发展理念是马克思主义发展观在当代中国的科学运用,是科学发展观的丰富和发展,是解决中国发展难题过程中产生的理论成果,是对发展规律的科学把握和运用。在贯彻“四个全面”战略布局的过程中,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,中国的发展将会发生革命性变革。
协调推进“四个全面”战略布局,将为实现中华民族伟大复兴中国梦带来强大的推动力。首先,就是把人民群众中的创造性调动起来。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。“四个全面”战略布局就是调动人民积极性的布局。全面建成小康社会就是要使人民生活水平和质量普遍提高,实现人民对“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”的新期盼,这样美好的前景激励着广大人民群众不懈去奋斗;改革开放是亿万人民自己的事业,人民群众中蕴含着无限的首创精神,要通过各方面体制机制的改革创新把这种精神焕发出来;全面依法治国就是要依法公正对待人民群众的诉求,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义;全面从严治党对准党内存在的突出问题,从身体力行八项规定到雷厉风行整治“四风”,从坚决查处位高权重的“大老虎”到着力纠正为官不正、为官不为、为官乱为,再到完善党的建设制度、党内法规体系,以高标准严要求落实从严治党新要求,党中央从思想建党和制度管党两个维度把管党治党全面推向新的高度,全党作风为之一新,人心为之一振。
四、“十三五”时期我国发展必须坚持“四个全面”战略布局
党的十八届五中全会强调,“十三五”时期我国发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
把握新常态的大逻辑,以供给侧结构性改革使中国经济再上新台阶。新常态是表述中国当前经济发展阶段性特征的一个重要概念。习近平在 2014 年 APEC 工商领导人峰会上的演讲中,定义了中国经济新常态的三个基本特点:第一,经济从高速增长转为中高速增长;第二,经济结构不断优化升级,第三产业、消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升,发展成果惠及更广大民众;第三,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。把握新常态,落实五大发展理念,就要推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远。供给侧结构性改革强调要从生产端入手,重点是促进产能过剩有效化解,大力压缩过剩产能,消除“僵尸企业”。大力促进产业优化重组,降低企业成本,使企业能够轻装上阵,在市场经济的舞台上施展出真功夫。大力发展战略性新兴产业和现代服务业,增加公共产品和服务供给,提高供给结构对需求的引领性和培育性,对需求变化的适应性和灵活性,使内需成为发展的强大动力。
落实五大发展理念,推动经济经济社会发展在新理念的指导下行稳致远。创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念,是我们在深刻总结国内外发展经验教训的基础上形成的,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。各级领导干部务必把思想认识统一到创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念上来,自觉把新发展理念作为指挥棒用好。五大发展理念是一个科学的整体,这种整体性首先反映在每一个发展都有自己的重点,如创新发展注重的是解决发展动力问题、协调发展注重的是解决发展不平衡问题、绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题、开放发展注重的是解决发展内外联动问题、共享发展注重的是解决社会公平正义问题。最为关键的是五大发展理念有自身的逻辑性。这种逻辑性体现为:体现了科学社会主义的逻辑要求,五大发展理念始终贯穿着科学社会主义原则的要求;体现了科学规律的逻辑要求,领导干部增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力,努力成为领导经济社会发展的行家里手;科学方法的逻辑要求,
修补短板,在解决重点问题上狠下功夫。习近平在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中多次谈及短板问题:“着力解决突出问题和明显短板,确保如期全面建成小康社会,”“建议稿坚持问题导向,聚焦突出问题和明显短板,回应人民群众诉求和期盼。”他还说:“‘十三五’规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。”要以“四个全面”战略布局为指南,查找存在的明显短板问题,从根本上加以解决解决。我们在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在着一些明显的短板。